帮助3元钱营养怎样加,学生血红蛋白餐需建构监

日期:2019-05-06编辑作者:35222.com

  本报长沙讯  “国家规定中小学生开学就能享用每人每天三块钱牛奶补助,为何邵阳市洞口县中小学至今都没看到补贴到位?”昨日上午,网友曾冬梅在微博爆料。因为涉及农村义务教育学生营养改善计划(国家拨款),网友们纷纷猜测,难道真的出现什么情况了?补助没到位是否有内情?

www.35222.com 1营养餐原料

www.35222.com 23月31日,贵州织金县八步镇中心小学,学生的家长站在教室窗外看小孩吃午餐。图/记者辜鹏博

  记者昨日联系上发帖网友曾冬梅,她说是从杨林乡的一位李女士那里了解到的情况。李女士告诉记者,她家里有个小弟弟在杨林乡中心小学读书,同时她一个朋友的女儿也在该学校就读。李女士称,开学前交学费的时候班主任沈老师曾经说过这学期开学后每个同学每天会有牛奶,可是现在开学1个多月了连牛奶的影子都没看到。

一年多前,国务院决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划:中央每年拨款160多亿元,按照每生每天3元的标准为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。改善计划试点工作覆盖中西部699个县,还有11个省份在288个县开展了地方试点,直接受益学生达3000多万。

去年10月26日,国务院决定每年由中央财政出资160亿元,从当年秋季学期开始,启动实施农村义务教育学生营养改善计划。计划实施至今已有4个多月,一些地方在执行时“走了样”。近日,云南、广西、贵州部分地区曝出学生营养餐问题。社会各界对营养餐计划知之甚少以及信息不透明,被认为是问题频发的一个主要原因。综合新华社、《中国经济时报(微博)》报道

  “但是我到邻近的邓家铺镇办事时,发现其镇上的小学孩子们都领到了牛奶。”李女士说。

如今,计划启动了一年,孩子们都吃得饱吃得好吗?营养改善明显吗?本报记者日前赴云南、宁夏、湖南、江西、黑龙江等地展开调查。

问题频现

  农村义务教育学生营养改善计划,是指中央每年拨款160多亿元,按照每生每天3元的标准为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。到底是什么原因让杨林乡中心小学的孩子们没有领到营养餐呢?

学校供餐

事件:蛋糕里面竟发现鸡毛

  洞口县教育局主管计财基建的副局长李关保说,他们已经接到了上级有关部门的文件,也已经把文件精神传到了洞口县200多所中小学,学生们都已经知道了这个消息。但是因为营养餐计划的钱今年还没有拨到局里,因此没法进行进一步的工作。“营养餐计划的配套设施也还在积极准备中,比如各校需要建立储存牛奶的冷库,负责采购和运输的车辆调配等。同时采购的计划,怎么采购,采购些什么都还需要进一步的商讨。”李关保说。

学生能吃饱 地方压力大

有网民称,云南省宣威市双龙一小每天供给孩子的营养餐成本不到2元,订购糕点是“三无产品”,且糕点直接散装在印有“鲜鸡蛋”字样的纸箱里,有学生在吃营养餐时大呼“老师,有鸡毛。”

  对于网友们关心的已经过去的1个多月的欠账,李关保表示只要这笔营养餐的钱到位了,立即实施营养改善计划。记者胡维

在宁夏、河南、云南等采取学校供餐的地方,接受采访的学生和家长[微博]都反映“能吃饱”:“顿顿都能吃上肉,吃得还不错”,“比饿着肚子上课好多了”。

调查:厂家称鸡毛系暂用养鸡场纸箱包装所致

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那么,让学生吃得饱又是如何做到的呢?

双龙一小校长钱学党称,他们选取的供货方是在当地有声誉且证照齐全的曲靖交通集团宣威蛋糕厂,牛奶则购买的是云南知名品牌。

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提及学校供餐的最大好处,宁夏回族自治区同心县教育局纪检书记白明江认为:“就是投入的钱能花到学生饭盒里。”白明江介绍说,中央每位学生补助3元,宁夏财政补助1.6元,全部落实在学生的午餐上。

对于“鸡毛问题”,宣威蛋糕厂厂长陈树荣解释,为给学校供蛋糕,他们暂时购买了养鸡场的新纸箱来包装,或许其中散落有鸡毛导致学生误解。目前,他们厂专门为给学校供蛋糕定做的新纸箱已经运到。

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为了保证钱用到实处,云南省有自己的办法——全省所有农村义务教育学校的学生食堂必须在2012年内退出承包经营,改由学校直接管理,实行零利润经营,确保国家的补助资金全额用于学生伙食。

网民称面包是“三无产品”且存在质量问题时,钱学党说,有家长反映后,学校立即与厂家联系,要求厂家在每个面包的独立包装袋上加贴生产日期等标识。此前,标识贴在纸箱封口处。

和很多省份比起来,宁夏和云南经济都算不上发达,改善计划全覆盖和推广学校供餐为何反而做得较好呢?

针对网民所说“营养餐实际成本不到2元”。记者4月1日上午在双龙一小看到,学校供给学生的营养餐是200毫升“雪兰牌好想好想酸酸乳”饮料以及面包。据记者了解,面包进价为6角至1元,饮料价格为1.5元至2元。当日,双龙一小还公示了3月份学生营养补助款结算:“本月补助学生金额271458元,本月实际开支227317.91元,本月结余44140.09元”。钱学党表示,学校食堂将在1个多月后改建完成,结余资金将用来适当提高供餐标准。

记者了解到,这两个省份农村面广、贫困面也广,因而笨鸟先飞,工作起步较早,为实施学生营养改善计划打下了基础。云南省教育厅财务基建处副处长陈跃琼告诉记者,云南农村义务教育寄宿生生活补助的工作在2012年实现了全覆盖。而宁夏早在2010年春季,就在六盘山区11个县(区)启动实施了“营养早餐工程”,为当地37万名农村义务教育学生和县城(城市)义务教育寄宿生,每天早晨提供一个熟鸡蛋。

事件:3元补助被供货商套利1元

当然,即便在云南和宁夏,也不是所有的学校都有条件开展学校供餐。部分开展了学校供餐的地方表示,要保障学生吃饱吃好,在人财物都相对不足的情况下压力很大。记者了解到,在一些没有条件开展学校供餐的地区,当地的孩子可能面临营养餐只能“垫补垫补肚子”的情况。

近日,有网帖称,“广西百色市那坡县部分学校3元营养补助被供货商套利1元”。网帖指出,那坡县部分农村小学由于没有食堂,用国家下拨的每名学生每天3元营养餐补助款购买牛奶等食品给学生“加餐”,其中存在牛奶供应商套利的行为。此外,由于营养改善经费未及时拨付至学校,本学期开学之初,当地一所小学向每位寄宿生家长预收了300元作为营养改善经费。

牛奶 X

调查:供货商确有套利行为,预收款已退还

操作很容易 未必能吃好

广西壮族自治区教育厅新闻发言人李清先说,发给学生的牛奶从南宁发货运至那坡县弄汤小学共约460公里,计算物流、管理、人员、税费等成本,每杯成本比南宁的批发价高0.7元至0.8元,利润约每杯0.25元。据记者了解,目前,学校已经更换了供应商,学生的营养餐仍是牛奶与面包。

学生能吃到什么样的营养餐?据统计,截至今年秋季开学前,53%的试点学校采用了学校食堂供餐,35%选择了向企业(单位)购买供餐服务,还有12%实行了家庭(个人)托餐。

针对“当地一小学向家长预收营养改善经费”问题,那坡县教育局负责人称,预收费是因为补助资金拨到县教育局晚了20多天,目前营养经费已到,事发学校已将预收经费全部退还给学生家长。

不久前,全国学生营养办组织了全面督查,教育部副部长、全国学生营养办主任鲁昕介绍,从实际供餐内容上来看,截至今年秋季开学,已实施营养改善计划的国家试点县和地方试点县,分别有5.8万所和1.7万所学校,采用牛奶或“牛奶 X(鸡蛋、糕点、火腿肠等)”的加餐模式,分别占63%和86%。内蒙古、河北、山西、吉林、黑龙江5个省份全部采用了这一模式;安徽大部分学校虽然采用企业供餐模式,但配送食物多为牛奶、鸡蛋。

事件:织金“群体心因性反应”

营养餐种类为何比较单一?记者调查发现,究其原因最重要的一点在于很多学校没有食堂,加餐只能作为一种过渡措施。在河南省民权县,配餐按标段实现了在县乡集中蒸煮,统一配送。不过,这是现有条件下河南全省完成最好的范例。全国招标,企业担责,政府监督,这样的配餐模式对于很多地方目前还难以实现。民权刚刚进行了一次问卷调查显示,70%的孩子还是希望吃到学校加工的“营养午餐”。现实条件和孩子们的希望距离还很远。这里300多所农村学校,只有20所拥有面积设施都不达标的食堂,另有30所学校食堂正在建设。

3月29日,“营养计划”在贵州毕节市织金县八步镇实施第四天,即引发学生身体不适,近千人被送进医院。当地官方统计,当天共有902名学生接受医院检查,幸运的是,无人伤亡。尽管有学生回忆“牛奶有点怪,面包有点黑”,但事发次日,织金县官方即作出解释:此次事故为个别胃肠道功能紊乱病例引起的群体性心因性反应,不属于食品安全事故。

“牛奶 X”方便易行,却未必适合所有地区的学生们的饮食习惯。

调查:营养餐成“利益奶牛”

湖南省教育厅副厅长杨定忠在一次会议中谈道:“当前营养改善计划以‘牛奶 X’为主的供餐模式与农村学生饮食习惯有一定冲突”。

记者调查发现,织金营养餐在招投标过程中存在种种问题:有多名竞标者与校方领导有亲戚关系;中标者在没有提供相关证件的情况下,跟校方签订了合作意向;中标牛奶被中标者换成了更便宜的蒙牛酸酸乳。此外,配套的食堂建设资金早已划到学校账上,但食堂迟迟没有建好,在事件发生后才抓紧赶修。有媒体指出,监管的缺失,使得黑手伸向营养餐补助计划,营养餐成了“利益奶牛”。

的确,有一些地方或学生,不习惯喝牛奶,饮用或者超量饮用就出现腹胀、腹泻等症状,这被称为乳糖不耐受症。

解决之道

还有一些地方,上午十点左右给孩子加一顿“牛奶 面包”。教育部财务司副司长田祖萌认为,这种供餐形式会让学生很为难:“如果不吃早饭挺到十点,会很饿,受不了;如果吃了早饭这时再加吃这一顿牛奶和面包,中午饭时肚子又不饿,吃不下。这样的操作方式就不太科学。”

专家 让营养餐在阳光下运作

据介绍,对于营养餐,国家不要求地方制定一样的食谱,供应一样的食物。各地应该在坚持安全营养的前提下,根据孩子们生长发育的需要和当地物产及饮食习惯,充分征求学生和家长意见,积极探索各具特色的供餐内容。关键是要确保孩子吃得安全、吃得营养。

“要杜绝当前学生营养餐存在的各种问题,应该由地方教育行政部门加大监管力度。”华东师范大学(微博)基础教育改革与发展研究所教育系教授吴遵民认为,关于营养餐补贴费用的发放,食品的采购以及真正发放到学生手中,这一整套的运作都需要一个严格机制进行监督检查。

不过,记者调查发现,还是有不少学校即使有食堂,出于简便易行、降低成本的考虑,也采取了蛋奶加餐模式。

社会各界对营养餐计划知之甚少以及信息不透明,也被认为是学生营养餐问题频发的一个主要原因。

吃饱吃好

“信息公开、操作透明是一种最好的监督。”吴遵民表示,当前,中央每年拨款160亿元实施农村义务教育学生营养改善计划,对于这笔资金如何发放,发放给地方学校之后,学校如何进行采购以及支出,这些中间环节都缺少信息公开以及操作透明度,这就造成监管困难。

要有米有锅 还要有人管

吴遵民指出,在监督问题上,可以像农业财政拨款采用专门的途径一样,建立一个专门的支出渠道,并且配合合理的财务制度以及审计部门的核查,让学生营养餐在阳光下运作,实行专款专用。同时,可以突出媒体的监督力量,对学生营养餐资金使用情况可以在当地报纸公开款项应用的明细表,让老百姓有知情权,让操作透明化、阳光化。

对宁夏同心县王团镇中心小学校长王正虎而言,现在有两个大问题困扰着他,由于国家规定了免费午餐的费用,每一分都要吃到学生肚子里,却没有规定如何让学生吃到。因此,如何维持食堂的运转就成了第一个难题。

www.35222.com,官方 接受学生、家长和社会监督

由于推行免费午餐,水电等各种费用算下来,每位学生一个学期增加了大概300元左右的花费,学校不得不挤出大量的公共经费用于免费午餐。再加上新学校为了保证学生的取暖,全部采用了暖气,每天烧煤便是2000元,因此财力上可谓捉襟见肘。“我们学校还不错,至少硬件很好,像我过去所在的倒墩小学,便只能改造教室做食堂。”王正虎说。

160亿元资金如何发放,发放给地方学校之后,学校如何进行采购以及支出,这些中间环节都缺少信息公开以及操作透明度,这就造成监管困难。——吴遵民

另一个大难题是师资问题。不少农村食堂都缺乏专门人员,为了节约成本,只能由老师兼管。这对于教学质量的提升,乃至老师自己的生活,都是不小的影响,王团镇中心小学五(四)班班主任王玉红告诉记者,现在食堂的监管员是上了年纪的老师兼顾,没有工资,只能凭着一份责任。王正虎坦言:“在这种情况下,我们原本还希望能够改进饭菜质量,给孩子们多一些口味的选择,都只能是一个想法。”

去年11月,财政部副部长张少春在谈及营养餐资金监管时强调,要建立公示制度,做到公开透明。各地要以县为单位,定期公开学生营养改善计划资金总量、学校名单及受益学生人数等信息,建立实名制学生及用餐情况的信息管理系统,严防套取冒领资金行为。督促有关学校、供餐单位或个人全面公开学生营养改善计划经费账目、配餐标准、营养食谱以及用餐学生名单等信息,接受学生、家长和社会监督。

王正虎的困惑,并不特别。在调查中记者发现,河南省26个试点县中,仅有9.1%的学校有食堂,而90%以上的学校只能采取市场招标、企业介入、课间加餐的方式实现营养改善。且不说现有食堂的条件规模与标准化食堂要求有不小差距。在目前的建设推进和将来的持续运转上,都面临钱和人的双重制约。

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营养改善专款专用,一分都不能挪作他用。如果把营养餐比作米,把食堂供餐形式比作锅,这锅饭做好,要有米有锅,更要有人管。

据介绍,2011年中央已安排食堂建设专项资金。但是,一方面建设和管理工作量仍然巨大,试点县多属于集中连片的困难地区,对众望所归的食堂供餐形式,从招投标到业务培训、日常运转,再到未来数量庞大的炊事人员工资,所有这些经费如何落实,从何落实是个问题。有地方官员提议,如果让地方财政解决,由哪一级财政出资,都需要更加明确的指导意见。

记者注意到,在县乡一级负责营养餐工作的多为兼职,管理的却是关系到资金安全和食品安全的大问题,专职人员的匮乏将成为长期持续发展的一大隐患。此外,发展食堂,还涉及场地、安全等诸多问题,而这些,已经不仅仅是钱能解决的问题了。

(本期栏目统筹:本报记者丁汀)

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