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日期:2019-05-06编辑作者:35222.com

  对话人:团中央新时代青少年体质健康促进中心主任 刁铁民

当“保证中小学生每天一小时校园体育活动”出现在今年的政府工作报告时,许多人在感到振奋的同时,也不禁发出这样的疑问:中国青少年的体质究竟下滑到何种地步?

  对话人:

  北京师范大学体育与运动学院院长 毛振明 本报记者 胡洪江 本报编辑 郑轶

1985年以来,教育部、国家体育总局、卫生部等部门联手,每5年举行一次全国大规模、多民族的学生体质与健康调研,其结果显示:20多年来,我国青少年各年龄组的肺活量水平、速度、爆发力、耐力等指标均持续下降。

  首都体育学院副院长 谢军

  当“保证中小学生每天一小时校园体育活动”出现在今年的政府工作报告时,许多人在感到振奋的同时,也不禁发出这样的疑问:中国青少年的体质究竟下滑到何种地步?       

青少年体质堪忧,根源在于长期缺乏体育锻炼。从科学角度来看,人的体质发展存在“时间差”,青少年时代若打不下良好身体基础,待到年龄增长、病痛袭身之时再去弥补,则为时已晚。更何况,少年强则国强,青少年体质健康关乎国家的未来竞争力,孩子今日的健康隐患,威胁的将是整个民族的明天。

  中央教育科学研究所体育卫生艺术教育研究中心主任 吴键

  1985年以来,教育部、国家体育总局、卫生部等部门联手,每5年举行一次全国大规模、多民族的学生体质与健康调研,其结果显示:20多年来,我国青少年各年龄组的肺活量水平、速度、爆发力、耐力等指标均持续下降。

谁来拯救孩子的体质?如今,政府已从政策层面指明了方向,下一步我们要做的,当是扎扎实实地执行和持之以恒地落实。

  甘肃省兰州市十四中学副校长 魏子钧

  青少年体质堪忧,根源在于长期缺乏体育锻炼。从科学角度来看,人的体质发展存在“时间差”,青少年时代若打不下良好身体基础,待到年龄增长、病痛袭身之时再去弥补,则为时已晚。更何况,少年强则国强,青少年体质健康关乎国家的未来竞争力,孩子今日的健康隐患,威胁的将是整个民族的明天。

  一问 国家政策咋落实?

  但闻朝夕读书声,不见操场健身郎。对于很多学校而言,这是一个再常见不过的场景。排得满满的文化课,五花八门的特长班,有如“赶场”般的生活,将孩子们本就少得可怜的体育锻炼时间轻易剥夺。

  谁来拯救孩子的体质?如今,政府已从政策层面指明了方向,下一步我们要做的,当是扎扎实实的执行和持之以恒的落实。

有的家长担心,“保证中小学生每天锻炼一小时”的硬性规定在实际操作中会变成口号,出现“上有政策,下有对策”的情况。教育部门在落实时有何对策?如果有的学校执行不力,谁来监督检查?

  最近一次全国青少年体质健康调查显示,近10年来,我国青少年体质持续下滑。而一项针对我国中小学生的调查则表明,60%的学生没有养成体育锻炼的习惯,75%的学生认为体质不好是缺少锻炼造成的。逐年恶化的体质测试结果,居高不下的青少年肥胖率、近视率,无一不为我们敲响警钟。

  国家政策咋落实

刁铁民(团中央新时代青少年体质健康促进中心主任):以“阳光体育”为例,开展4年来能让人们记住的就是“每天锻炼一小时”这句话。对青少年而言,这是一个倡导,引导、鼓励他们将体育锻炼变成一种行为习惯和生活方式。对各级教育管理部门和学校而言,这又是规定、要求和标准。这一点自2007年中央七号文件发布之后,已被纳入各级教育部门进行教育教学督导检查的重要内容之一,在有些地区还实施了一票否决制。当然,部分学生家长和学校把孩子成长中健康体质、健全人格和长远发展放在脑后,这都是极其错误的。

  3月15日,政府工作报告正式发布,其中明确提出:保证中小学生每天一小时校园体育活动。这项曾被教育部、国家体育总局、共青团中央等部门多次强调的议题,如今上升至一个新的政策高度,首次写入政府工作报告,引发全社会的关注与热议。本版今起推出“体坛圆桌”特别策划——孩子何时重回操场,聚焦青少年体育,聆听来自社会各界的声音,共同探讨如何把体育锻炼时间真正还给孩子们。

  郑轶:有的家长担心,“保证中小学生每天锻炼一小时”的硬性规定在实际操作中会变成口号,出现“上有政策,下有对策”的情况。教育部门在落实时有何对策?如果有的学校执行不力,谁来监督检查?

毛振明(北京师范大学体育与运动学院院长):中国是全世界利用行政力量推进中小学生体育锻炼最主动的国家,基本所有形式的行政手段都已经采用过了。教育部门进行专项督导,每年都要派出体育锻炼督导组去基层随机抽查,并将督查结果向省级行政部门汇报。客观地讲,对于中小学校体育政策执行不力,主要在于缺乏相应的问责机制,对于不重视学校体育锻炼甚至毫无作为的学校负责人没有问责惩处。

  吴飞(化名)是北京市人大附中分校的初二学生,课业负担挺重。“我们平时在第二节课后会有20分钟的课间操。初一、初二年级每周有3节体育课,初三年级每天都有体育拉练,不过都是练实心球、引体向上之类的中考项目。”吴飞说:“如果没有体育课,那我们每天肯定锻炼不到一小时,因为作业多,回家还有家教,哪有时间啊!”

  刁铁民:以“阳光体育”为例,开展4年来能让人们记住的就是“每天锻炼一小时”这句话。对青少年而言,这是一个倡导,引导、鼓励他们将体育锻炼变成一种行为习惯和生活方式。对各级教育管理部门和学校而言,这又是规定、要求和标准。这一点自2007年中央七号文件发布之后,已被纳入各级教育部门进行教育教学督导检查的重要内容之一,在有些地区还实施了一票否决制。当然,部分学生家长和学校把孩子成长中健康体质、健全人格和长远发展放在脑后,这都是极其错误的。

胡洪江(记者):以我在昆明市了解的情况,2009年昆明市颁布了《昆明市学生体质健康促进办法(试行)》,国家也有《学校体育工作条例》等法规出台,全市学校体育情况明显改善,“每天锻炼一小时”也逐步落实。但昆明市教育局调查发现,这些政策、法规虽有工作要求,但没有配备标准,市、县、校体育工作经费的投入也无标准。昆明市教育局今年将有大举措,如果顺利,最快今年4月,昆明就将正式以地方立法的方式保障中小学生体质健康。

  在我国,有亿万中小学生与吴飞一样,因为学业压力、生活习惯、运动安全等各种原因,缺乏必要的体育锻炼,于是校园体育就成为弥足珍贵且无法或缺的重要一环。然而,现实却令人担忧,学校体育流于形式、文化课挤占体育课等现象时有发生,青少年体质下滑的趋势已到了刻不容缓、必须解决的时候。

  毛振明:中国是全世界利用行政力量推进中小学生体育锻炼最主动的国家,基本所有形式的行政手段都已经采用过了。教育部门进行专项督导,每年都要派出体育锻炼督导组去基层随机抽查,并将督查结果向省级行政部门汇报。客观地讲,对于中小学校体育政策执行不力,主要在于缺乏相应的问责机制,对于不重视学校体育锻炼甚至毫无作为的学校负责人没有问责惩处。

  二问 实际困难咋解决?

  学生锻炼

  胡洪江:以我在昆明市了解的情况,2009年昆明市颁布了《昆明市学生体质健康促进办法(试行)》,国家也有《学校体育工作条例》等法规出台,全市学校体育情况明显改善,“每天锻炼一小时”也逐步落实。但昆明市教育局调查发现,这些政策、法规虽有工作要求,但没有配备标准,市、县、校体育工作经费的投入也无标准。昆明市教育局今年将有大举措,如果顺利,最快今年4月,昆明就将正式以地方立法的方式保障中小学生体质健康。

有学校反映活动场地不足、学生运动安全等困难,连最简单易行的冬季长跑都难以组织和坚持,这些实际问题该如何解决?

  现状到底什么样?

  实际困难咋解决

刁铁民:在“阳光体育”开展过程中反映出我国教育多年来积淀下的一些问题:如学校运动场地不足的现象普遍存在。这里边除了教育经费投入不足外,还有一个更关键的问题,就是一些政府主管领导对现代教育的认识问题。在我们的传统思维里,没有教室不能办学校。但没有操场能办学校吗?没有语文、数学、外语教师不能办学。但没有体育教师能办学吗?所以,我认为各级政府在新建和改造旧址学校过程中,配备足额的体育教师和体育教学场地应成为考虑的必要条件,达不到则不能办学校。

  郑轶:在讨论国计民生的政府工作报告中,为什么会专门提到“保证中小学生每天一小时校园体育活动”这样细化的问题?目前我国青少年的体育锻炼处于怎样的现状?

www.35222.com,  郑轶:有学校反映活动场地不足、学生运动安全等困难,连最简单易行的冬季长跑都难以组织和坚持,这些实际问题该如何解决?

毛振明:目前家长们最关心的是安全问题,而学校最关注的是体育风险责任问题。体育锻炼的风险责任分为两种:意料中风险和意外风险,意料中风险学校和体育老师是有责任的、可以预防的,而意外风险则不应承担责任。我认为学校和体育老师不应该承担无限责任,而应承担有限责任,国内在这方面做得还不理想。学校和体育老师不能因噎废食,要积极采取法律措施解决纠纷,政府和司法部门也应该加强这方面的法律政策建设。

  谢军:这次把“保证中小学生每天一小时校园体育活动”上升至一个国家战略的高度,充分反映了各方面的重视程度,也在一定程度上折射出以前有落实不到位的情况。目前青少年体质监测的数据不乐观。对于普通人而言,这个问题好像不那么急迫。但其实,青少年体质是一个关乎国家竞争力的大问题。以前在我们的观念中,往往偏重于应试教育,青少年体育锻炼的欠缺导致了大量近视眼、小胖墩。但这种错误不是一时就能改变的,它是积累到一定程度的爆发,需要我们去坦然面对,吸取教训,着手改善。

  刁铁民:在“阳光体育”开展过程中反映出我国教育多年来积淀下的一些问题:如学校运动场地不足的现象普遍存在。这里边除了教育经费投入不足外,还有一个更关键的问题,就是一些政府主管领导对现代教育的认识问题。在我们的传统思维里,没有教室不能办学校。但没有操场能办学校吗?没有语文、数学、外语教师不能办学。但没有体育教师能办学吗?所以,我认为各级政府在新建和改造旧址学校过程中,配备足额的体育教师和体育教学场地应成为考虑的必要条件,达不到则不能办学校。

胡洪江:我采访的学校中,有老师提到这些政策主要在给学校提要求,却无力限制课外辅导,真要保障学生体质健康,还需要家长和全社会转变观念。云南师范大学教育科学与管理学院教育系主任李天凤也认为,传统的考试评价体系没有根本改变,以立法方式抓学生体质健康,在具体操作上有难度,还需要完善配套政策,建立长效保障机制。

  吴键:这不是一个对学生体育活动时间的简单规定,其中包含科学的测算。国家规定,全国中小学校必须开设体育课,在具体课时上也有明确要求,但实际上,全国超过1/3的中小学校的体育课程并不能按规定开齐开足。有调查显示,只有18%的学生能达到每天一小时体育活动。并且随着年级增高,能够达到这个标准的学生逐渐减少,高中生的情况最差,只占12.5%,而情况最好的小学生也只能达到22.6%。

  毛振明:目前家长们最关心的是安全问题,而学校最关注的是体育风险责任问题。体育锻炼的风险责任分为两种:意料中风险和意外风险,意料中风险学校和体育老师是有责任的、可以预防的,而意外风险则不应承担责任。我认为学校和体育老师不应该承担无限责任,而应承担有限责任,国内在这方面做得还不理想。学校和体育老师不能因噎废食,要积极采取法律措施解决纠纷,政府和司法部门也应该加强这方面的法律政策建设。

三问 学生兴趣咋调动?

  魏子钧:就我个人看,目前学生的体育锻炼状况不容乐观,一是中小学生主动参加体育的意识不强,对于健体的认识不太清楚,学校在这方面做的不够。二是有些学校体育教学的场地设备严重不足,不能满足学生多样化的体育需要。三是体育教学的形式仍然陈旧,缺乏创新,不能真正吸引学生参与。这或许是制约学生每天一小时锻炼的瓶颈或短板。

  胡洪江:我采访的学校中,有老师提到这些政策主要在给学校提要求,却无力限制课外辅导,真要保障学生体质健康,还需要家长和全社会转变观念。云南师范大学教育科学与管理学院教育系主任李天凤也认为,传统的考试评价体系没有根本改变,以立法方式抓学生体质健康,在具体操作上有难度,还需要完善配套政策,建立长效保障机制。

有些学生说,现在的体育课太功利,想踢足球不让踢,光练800米跑、立定跳远这种考试内容。今后我们该如何调动青少年的锻炼积极性呢?

  网络时代

  学生兴趣咋调动

刁铁民:这个问题是普遍存在的,特别是在初三年级,一些学校把体育课变成单纯的考试科目训练课,破坏了孩子们喜欢运动的天性。其实升学增加体育考试,是教育体育主管部门的一种无奈之举。“阳光体育”实施4年来,从中央到地方,从学校到家庭,从内容到形式,都在为青少年锻炼创造条件。我相信,随着我国中长期教育规划纲要的逐步实施,能调动学生内在动力和运动兴趣的体育教育机制会逐步形成。

  孩子为啥喜欢“宅”?

  郑轶:有些学生说,现在的体育课太功利,想踢足球不让踢,光练800米跑、立定跳远这种考试内容。今后我们该如何调动青少年的锻炼积极性呢?

毛振明:没有一个孩子天生就不喜欢运动,但目前由于各种原因导致青少年锻炼积极性下降。青少年体育锻炼缺乏是一个全球性话题,只不过在中国尤为明显。我认为要吸引青少年锻炼,一是体育课程进行改革,不能墨守成规;二是运动环境要改善,给中小学生提供充足的场地、器材和运动时间;三是对新型体育运动方式要普及和推广。

  郑轶:曾有一项“中日韩美四国高中生权益状况比较研究”调查显示,中国学生休息日多选择学习、休息或上网,而其他三国的学生则更多选择出去“玩”,体育锻炼占很大比例。为什么我们的孩子不爱运动?

  刁铁民:这个问题是普遍存在的,特别是在初三年级,一些学校把体育课变成单纯的考试科目训练课,破坏了孩子们喜欢运动的天性。其实升学增加体育考试,是教育体育主管部门的一种无奈之举。“阳光体育”实施4年来,从中央到地方,从学校到家庭,从内容到形式,都在为青少年锻炼创造条件。我相信,随着我国中长期教育规划纲要的逐步实施,能调动学生内在动力和运动兴趣的体育教育机制会逐步形成。

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  谢军:在发达国家,健身理念深入人心,而我国正在从温饱走向小康的发展过程中,过去对这方面重视不够。当然,随着城市化进程的推进,人们现在越来越重视身体素质、饮食健康等问题。但与国外相比,我国青少年的体育锻炼还普遍不足。其中有一定的历史原因,毕竟要改变一种生活方式,需要时间的积累。我觉得,其实孩子们是喜欢运动的,关键是如何让他们走出去,参与体育锻炼,这需要学校、家长、社会共同的努力。

  毛振明:没有一个孩子天生就不喜欢运动,但目前由于各种原因导致青少年锻炼积极性下降。青少年体育锻炼缺乏是一个全球性话题,只不过在中国尤为明显。我认为要吸引青少年锻炼,一是体育课程进行改革,不能墨守成规;二是运动环境要改善,给中小学生提供充足的场地、器材和运动时间;三是对新型体育运动方式要普及和推广。

青少年缺乏运动危害多

  吴键:现在的青少年由于考试和升学压力,学习时间延长,减少了闲暇时间特别是体育锻炼时间。而居住环境的改善和交通的便利,又限制了孩子们的活动空间,减少了他们户外活动的时间。尤其现在处于网络时代,青少年的休闲方式发生改变,很多孩子养成了久坐不动的习惯。现在青少年体质健康中的一些突出问题,都与运动不足有关。

  校园体育咋发展

体育教育专家、天津体育学院副院长宗华敬认为,正值生长期的学生缺乏正常玩耍和体育运动,会在以下方面产生不利影响:

  魏子钧:受中国传统文化中“望子成龙”思想的影响,中国家长认为孩子只要在考场上取得高分,其它什么都是次要的,甚至可以是忽略的。再加上中国学生独生子女居多,缺乏同伴之间的合作相处,有的宁愿自己歇着,也不愿出去。久而久之,很多孩子虽然爱看体育节目,却不爱运动,对处在身体发育期的体质成长并无益处。

  郑轶:“保证中小学生每天一小时校园体育活动”写入政府工作报告,是代表一种态度上的重视,还是政策上的转向?

一是不利于学生身体的正常发育。近年来,许多省市“爆出”中小学生不能正确完成基本的体育动作,以及由于体质下降而难以体育达标的学生人群有增长趋势等状况,就是学生平时体育运动不足所带来的后果。

  改善体质

  刁铁民:“每天锻炼一小时”的教育目标进入政府工作报告,进一步表明中央政策的一贯性和抓落实的工作作风。由此可见,学校体育未来的政策是非常明确的。我认为学校体育的未来,在于校长和对校长的选拔评价机制上。真正懂教育的校长是非常重视学校体育的。比如北京广渠门中学的校长,在学生的高中阶段每天一节体育课,高考不加试体育,他完全可以把这些课时拿出来补其他科目,但是他知道学生们需要体育,也需要体育精神。

二是学生不仅体育达标难,综合身体素质下滑,还相对弱化了抗御疾病的能力。

  我们要做哪些事?

  毛振明:这一方面表明政府对青少年体育锻炼的重视,反过来也说明我们在“一小时体育锻炼”方面工作效果不够显著。但这种提法并不意味着政策的大转变,加强青少年体育运动是一个长期性的、持久性的工作,不可能进入政府工作报告就马上取得明显的效果。政府应当在政策落实上下功夫,真正实现问责制,而不是提出各种华丽的口号。

三是身心健康相互关联,身体差会妨碍学生们学习、创新、思维能力的增长和心理心态的健康发育,会导致从事其他活动时“能源不足”,效率低下,持续力短。

  郑轶:有调查显示,近些年我国青少年体质持续下降,包括肺活量、速度、力量等。面对这种形势,我们应采取哪些实践行动?

  保证学生锻炼 各地有啥高招

四是使学生处于所谓“郁闷”状态,严重的还会导致心理扭曲。一项调查显示,有八大烦恼困扰着天津市青少年儿童,而排在前二、三位的分别是“家长只关心学习成绩,不能理解我们”、“家长总不让我们玩,没有时间玩”。专家表示,这些都表明,缺少适当体育活动,是学生心情烦闷乃至产生心理问题的重要原因。

  谢军:体质的提高不是一天两天的事。这一次,政府工作报告中能出现“保证中小学生每天一小时校园体育活动”,表明了政府的决心。我认为在现有体制下,关键是用怎样的力度去抓这个问题。相信只要国家有具体措施,真抓实干,学校、家长、学生予以配合,经过一定时间的努力,必然会有效果。

  北京密云县:推行学生全年长跑,全县学生全员参加。将校园体育和学生体质监测情况纳入教师绩效评价体系,与全校老师的绩效工资挂钩。在北京市最早开展青少年体质监测,全县所有学校均参加,排名前1/3的学校均给予奖励。学校申报特色体育项目,有资金奖励。

  保证学生锻炼 各地有啥高招

  吴键:最典型的工作就是全国亿万学生阳光体育运动和初中毕业升学体育考试制度。实施这几年来,学生身体素质、机能水平都有改善。

  江苏无锡市:2009年9月1日起施行《江苏省学生体质健康促进条例》,规定未保证中小学生每天在校一小时体育活动时间的学校将责令改正,拒不改正的,对主要负责人及其直接责任人依法给予行政处分。无锡市建立以学校体育综合评比为特色的评价体系,对体育课堂教学、体育竞赛等进行考评,以评促改。

江苏无锡市:2009年9月1日起施行《江苏省学生体质健康促进条例》,规定未保证中小学生每天在校一小时体育活动时间的学校将责令改正,拒不改正的,对主要负责人及其直接责任人依法给予行政处分。无锡市建立以学校体育综合评比为特色的评价体系,对体育课堂教学、体育竞赛等进行考评,以评促改。

  魏子钧:我认为首先是端正办学思想,提高对体育的认识,把体育摆在更重要的位置,特别改革教育的评价机制,赋予体育更多权重。同时,开展让学生真正喜欢的快乐体育、游戏体育、轻松体育。

  福建厦门市:要求各中小学的学校课程向社会公示,严格执行课程计划和作息时间安排,以确保学生平均每天体育锻炼一小时。SourcePh">

北京密云县:推行学生全年长跑,全县学生全员参加。将校园体育和学生体质监测情况纳入教师绩效评价体系,与全校老师的绩效工资挂钩。在北京市最早开展青少年体质监测,全县所有学校均参加,排名前1/3的学校均给予奖励。学校申报特色体育项目,有资金奖励。

  素质教育

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福建厦门市:要求各中小学的学校课程向社会公示,严格执行课程计划和作息时间安排,以确保学生平均每天体育锻炼一小时。

  体育缘何变瘸腿?

  特别说明:由于各方面情况的不断调整与变化,新浪网所提供的所有考试信息仅供参考,敬请考生以权威部门公布的正式信息为准。

  国外孩子如何锻炼

  郑轶:我们一直提倡学生“德智体美劳”全面发展,但如今“体”却成了瘸腿。校园体育发展究竟面临哪些困难?

美国:家长普遍注重从小培养孩子的“体商”,美国孩子大多都是体育迷,有80%以上的青少年(10—17岁)每天参加学校组织的体育课或课外体育活动。

  谢军:我觉得关键是如何理解这个一小时。一天有24个小时,不是说你锻炼了一小时,就能弥补一切,重要的是带动整个青少年生活方式的转变。学校要为学生创造体育锻炼的条件。这里涉及体育教学规范化的问题,不能说这个老师教不了别的课才去教体育,而是要培育专门的体育师资,提升教材的规范化和体育课程的科学性,用孩子们喜闻乐见的形式去吸引他们锻炼,不能只去应付体育考试。

日本:成绩优秀的孩子虽然让人羡慕,但体育好的孩子更让大家尊重。上学后,每天都有体育课。

  吴键:近两年国家中小学体育卫生专项督导发现,目前缺乏健全的学生体育运动伤害事故的责任分担机制和社会赔偿的保障制度,教师、学校担心承担巨大赔偿责任,是制约学校体育正常开展的最重要因素。很多学校明令禁止一些对增强学生体质有益但有一定危险性、对抗性的教学内容,如攀爬、体操、耐久跑、游泳、足球等。

新加坡:新加坡的中小学生学业负担并不轻,但每天下午两点以后,学校都安排了课外活动时间,学生们有足够的时间参加几十种运动。

  魏子钧:目前一些城区学校硬件不足,体育场地小,甚至达不到办学标准,而每年用于体育器材的资金也太少。相比于其他学科,体育教学的改革创新、师资培训都没有跟上,教材内容单一,有的学校体育教师老化现象严重。

法国:小学有1/3时间用于体育教学,每周有8—9小时的体育活动,中学生每周为5个小时。

  学生锻炼的政策演变

瑞典:在7至20岁学生中,60%以上都是1至2个俱乐部的成员。政府规定青少年只要5人一起参加体育活动达一小时,每人可获17克朗补助。

  2007年初 全国亿万学生阳光体育运动启动,计划用3年时间,使85%以上的学生能做到每天锻炼一小时。

  2007年4月 《国家学生体质健康标准》和实施办法公布。

  2007年5月 《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》发布,要求确保学生每天锻炼一小时。

  2009年8月 《全民健身条例》颁布,要求学校保证学生在校期间每天参加一小时体育活动。

  2011年3月 “保证中小学生每天一小时校园体育活动”首次写入政府工作报告。(谢军)

    更多信息请访问:新浪中小学教育频道

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